各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市直相关部门：

　　现将《巴彦淖尔市关于进一步加强招商引资工作的意见》印发，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

　　

　　巴彦淖尔市人民政府

　　2018年5月23日  

巴彦淖尔市关于进一步加强招商引资工作的意见　　

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，加快全市经济社会持续健康发展，深度融入“一带一路”建设，进一步做好对外开放和招商引资工作，充分发挥招商引资对优化经济结构、扩大产业投资、做强实体经济的推动作用，加快培育发展新动能，进一步推动产业结构升级，努力实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，结合我市实际，现提出如下意见:

　　一、提高认识，把招商引资作为经济工作的重中之重

　　我市区位交通优越，农牧业资源得天独厚，矿产资源富集，水资源充沛，风光资源丰富，山水林田湖草沙等生态要素齐全，具有独特的发展优势。我市地处沿黄经济带，国家综合能源基地--呼包银榆经济区，是“一带一路”的重要节点城市，交通便利，是华北连接大西北、北出蒙古国南下大西南的交通枢纽，是国家“五纵五横”综合路网的重要交汇点。北与蒙古国有369公里的边境线，是内蒙古对北开放的前沿，也是连接中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊的重要通道。这些都是我市发展的潜力和竞争力所在，但目前这些优势还未充分发挥释放出来。

　　招商引资是促进企业项目落地、做大经济总量、加快推进产业结构转型升级的重要途径。我市地处西部地区，欠发达是基本市情，发展不足、发展滞后是当前的主要矛盾。因此，要确立“招商决定项目，项目决定发展”的理念，坚持招商引资和项目建设优先，切实增强机遇意识和责任意识，将招商引资摆在更加重要的位置，以更新的眼光、更高的标准、更大的力度开创招商引资工作新局面。

　　各旗县区、各部门要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，围绕本地区、本行业的产业发展，进一步增强抓项目促发展的意识，坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务，围绕市委、政府确定的产业发展方向，同向发力，协同作战，全面推进招商引资和项目建设。要精准对接国家和自治区战略，主动融入呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群发展之中，发挥我市资源区位优势，抢抓机遇，借势发展，以对外开放和招商引资为动力，以企业和项目为载体，集聚优势资源，促进地方优化产业布局、调整产业结构，成为我市经济转换动能的“加速器”，在激烈的地区发展中增强竞争力，谋求我市经济高质量发展。

　　二、项目带动，突出重点，实现招商引资高质量发展

　　各地各部门要围绕市委确定的“把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。”的发展战略，加强战略谋划，拓展工作视野，站在全国、全区的高度，立足资源、区位优势和产业特色，强化规划引导，加快多规合一，进一步明确全市产业发展、招商引资重点领域。坚持生态优先，绿色发展。优化存量与做大增量相结合，引进项目与调整结构相结合，招商引资与招才引智相结合。抓实体经济、发展先进制造业。瞄准重大技术前沿和市场需求，加快引进一批优势企业项目；加强对农畜产品加工、矿山冶金、化工产业等传统制造业的转型升级；在新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等领域引进企业项目，力争取得新的突破。进一步突出绿色发展，注重节能环保，严把产业准入门槛，着力引进一批产业带动能力强、促进我市经济扩大总量、提质增效的优质项目。不断提升招商引资的质量和效益，推动高质量的经济发展。

　　(一)围绕建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地开展招商引资。要用好用足我市绿色农牧业资源和得天独厚的水土光热条件，以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为目标，大力推进农牧业供给侧结构性改革，坚持乡村振兴战略，坚持一二三产业融合发展，把发展绿色有机高端农畜产品作为发展的主攻方向，加快延伸农畜产品精深加工产业链，提升产业层次，扩大品牌知名度和市场占有率，打响“河套”地域品牌。积极融入“一带一路”，深化农产品加工出口等优势产能国际合作，发挥好我市中欧班列独特作用，推动企业产品加快“走出去”，拓展新的发展空间。

　　(二)围绕推进山水林田湖草沙综合治理开展招商引资。要充分发挥我市生态要素齐全的优势，坚持保护、治理与开发并重，统筹抓好河套平原绿化、盐碱地改良、黄河湿地保护、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区生态治理、阴山山脉生态保护、乌拉特草原生态修复等重大项目。要抓住乌梁素海列入国家重大生态治理项目的机遇，积极争取国家、自治区更多的政策、项目和资金支持。要整合利用政府投资融资平台，与有实力的金融企业合作，设立山水林田湖草沙综合治理产业基金，加大招商引资力度，引进有实力的企业投资污水处理及中水回用、尾矿综合利用、沙产业、林果业、特色水产养殖等绿色农业、生态环保产业，努力走出一条生态环境保护与合理开发利用相结合的新路子。

　　(三)围绕发展中蒙经贸合作与口岸经济开展招商引资。依托甘其毛都口岸地缘、区位优势，加大向北开放步伐，积极推动甘其毛都口岸、加工园区、B型保税物流中心联动发展。围绕进口资源深加工，加大招商引资力度，承接利用好蒙古国煤、铜等资源，实现资源落地加工、转化增值。引进有实力的企业，发展壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，将口岸由单一的通道经济变为多元发展的口岸经济，集聚人流、物流、资金流、信息流，形成沿边产业集聚区。积极推动建设中蒙“两国双园”型国际产能合作区，引导中外企业共同投资、共同招商、共同管理、共享权益，构建矿产开发、跨境运输、精深加工、服务贸易一体化的国际产能合作区。

　　(四)围绕优势特色产业和新兴产业发展开展招商引资。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，充分利用工业园区平台，进一步明确功能定位，围绕本地区的优势特色资源，加大招商引资力度。一是优化工业园区产业布局，突出重点，差异化发展，避免产业雷同。乌前旗、乌中旗、乌后旗工业园区要立足境内外矿产资源，突出抓好新型煤化工、精细化工、新能源、有色金属采选冶加一体化、非金属矿山有序开采及下游产业链延伸项目。巴彦淖尔经济技术开发区、杭锦后旗、五原、磴口等工业园区，要围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，发展绿色产业，因地制宜、错位发展，突出抓好农畜产品精深加工、新材料、装备制造、电子商务、现代物流、高新技术等产业引进和集聚发展，切实优化产业结构，培育新的经济增长点。二是推动传统产业绿色转型发展。引导农畜产品加工、矿山、冶金、化工等企业，加大科技创新和管理创新，鼓励兼并重组，延长产业链条，提升产业层次和附加值，增强核心竞争力，推动传统产业向绿色化现代化方向发展。三是大力引进培育新兴产业。充分发挥我市石墨资源和电价优势，积极引进石墨烯、多晶硅、蓝宝石晶体、人造水晶等新材料项目，发展壮大生物科技、蒙中医药、节能环保、装备制造等产业，推动信息化与现代农牧业、新型工业、现代服务业融合发展，促进经济转型升级，提高产业发展水平。

　　(五)围绕现代服务业发展开展招商引资。依托阴山、黄河、湖泊、草原、森林、田园、口岸等自然资源和农耕文化、蒙元文化、黄河文化等文化资源，贯彻全域旅游、四季旅游发展理念，精心策划一批项目，重点围绕黄河生态湿地公园、乌梁素海、乌拉山国家森林公园、农耕文化博览园、匈奴城边塞文化、口岸边贸跨境旅游、磴口黄河湖泊景观旅游、乌兰布和沙漠旅游、中蒙跨境旅游等重点旅游项目开展招商引资。联系知名旅游、投资企业，着墨于点，串点成线，把分布在各旗县区的景区串起来，形成完整多样的旅游线路，打造我市旅游业品牌，做活旅游产业。积极引进国内金融机构到我市设立分支机构、结算中心等，加快推进金融产业发展。充分利用我市区位交通优势和开通中欧班列的契机，大力开展商贸物流业招商。加快培育和引进一批电子商务龙头示范企业（平台），鼓励发展大宗工业品、生活消费品和跨境服务等各类专业电子商务平台，引导电商企业拓展服务领域和功能。鼓励发展平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式，积极引进信息咨询、商务会展、健康养老等新产业，推动服务业向多元化、精细化转变，提升我市服务业发展水平。

　　三、完善招商引资工作机制

　　（一）建立协同招商机制。在现有市旗两级招商部门为主体开展工作的基础上，进一步创新方式、完善机制，建立分工协作、部门联动的招商引资机制，增强工作合力。确立“管行业必须管招商”的理念，明确市旗（县区）及相关部门招商职责和年度任务，在党委的统一领导下，统筹协调各部门力量，共同推进全市招商引资工作。各分管领导要高度重视分管领域项目策划和招商引资工作，充分发挥各经济部门的专业特点和优势，把努力引进一批带动我市经济转型升级的重大产业项目作为工作的重要任务，全力抓好有发展前景的好项目、大项目，组织开展精准招商。建立人大、政协领导包联推进项目机制。各旗县区和开发区要结合发展定位，充分发挥招商主体作用，切实加大对招商工作的统筹协调，形成主要领导亲自抓、分管领导具体落实、有关部门合力推进的工作机制。

　　（二）做好产业规划和项目策划。产业规划和项目策划是招商引资、促进产业可持续发展的基础性工作。各旗县区、经济开发区、部门要加强产业规划和项目策划，委托科研机构有针对性地开展专项规划，策划具体项目。以产业规划引领招商引资和项目建设，根据产业上项目，按照项目配资源，策划推出一批产业链长、有比较优势、市场前景好、带动性强的项目，引导招商引资向产业延伸、产业集聚推进。进一步增强项目谋划的敏锐性，建立项目动态更新机制。认真研究国家、自治区产业政策及发展方向，重点围绕传统产业升级、战略性新兴产业、高新技术产业集聚、现代服务业提档开展年度项目策划,经市招商局汇总整理后,纳入全市招商引资项目库，作为全市重点推介项目。市县两级项目库每年更新率分别为20%、30%，作为年度实绩考核指标。

　　（三）创新招商方式。各地各部门要创新理念，采取务实有效的方式开展招商引资活动。一是搭建招商平台。积极举办和参加有影响力的投资贸易洽谈会、博览会、项目推介会等活动，为招商引资工作搭建良好平台。二是开展精准招商。发挥领导招商的牵头效应，主动走出去，围绕重点地区、企业和项目，开展有针对性的“一对一”“点对点”的精准化招商，努力提高招商引资成效。三是推进产业链招商。根据产业发展规划，立足现有产业基础，积极引进上下游关联配套企业，延长产业链条，提高产业附加值，形成集群效应。四是做好存量招商。按照盘活存量、增加增量的要求，在做好新项目招商引资的同时，积极做好现有企业项目（停工、停产、资金断链、运行困难）的二次招商，盘活存量资产。五是探索中介招商。充分发挥商会、协会、同乡、中介等各类组织和资源的作用，做好信息捕捉、联系协调、项目对接，促进招商引资工作的开展。

　　（四）完善项目调度。进一步做好项目调度，明确功能定位，推动区域产业错位发展，根据各地上报的招商项目信息，由市招商局会同相关部门，对重大项目进行逐项评审，根据评审结果决定项目是否引进或在地区之间流转。不符合当地产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由市招商局协调，将项目由首谈地流转至其他适合的地区。建立流转项目税收分享机制，鼓励项目合理流转。

　　四、持续优化营商环境　

　　营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》精神，要把优化营商环境作为开展招商工作的重要先决条件，努力打造一流的营商环境。

　　（一）增强优化营商环境的紧迫感。不断强化硬件不足软件补，资源不足服务补的意识，秉持以企为重、为企服务的精神，把优化发展环境的着力点放在服务企业上，提供全程保姆式、零干扰服务。构建亲清新型政商关系，亲商、尊商、安商，加强政企交流，广泛听取企业家意见，做到有求必应，无事不扰，激发和保护企业家精神，增强企业家信心。帮助企业解决遇到的困难和问题，既要关注项目落地前的服务，加快项目落地建设进程，又要注重项目落地后的服务，帮助企业渡难关、谋发展，培育企业做大做强，形成具有地方优势的政策洼地。

　　（二）做好项目落地服务。深化“放管服”改革，进一步减少行政审批，降低准入门槛，精简工作流程，提高服务效率，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的审批环境。强化简政放权、扩权强县等政策的落实，进一步简化行政审批程序和前置条件，对落地项目能评、环评、安评、土地预审等实施同级审批、集中审批、并联审批和限时办结，对建成项目环保、安全、消防等实施集中验收、并联验收等制度，提高项目审批和服务水平。根据投资项目的具体情况，实行“一企一策”“一事一议”，确保项目快速审批和开工建设。

　　（三）强化项目要素保障。做好工业园区基础设施建设,树立规划先行的理念，围绕产业布局、污染防治、环境优化和资源共享，做好工业园区道路、给排水、供电、供水、供气、通讯、治污等基础设施建设，进一步完善园区基础条件，做好项目用地和水、电、气等生产要素保障。促进项目集中布局、资源集约利用，注重园区土地投资强度，提高单位面积工业用地投入和产出强度。鼓励开发区、工业园区投资建设基础设施配套的标准化园区和厂房，筑巢引凤，创造条件，扶持中小微企业发展，形成独具特色、有比较优势的产业集聚区。盘活闲置土地及厂房，提高土地供给能力。探索“飞地经济”模式，与外地企业共建园区，共同招商，共享收益，拓展招商引资的新领域。借鉴经济发达地区成功经验，用好以产业基金为主导的现代金融工具，尝试由政府主导，基金公司专业化运营，放大财政资金杠杆作用，整合本地财政、自治区产业基金、社会资本等，持续滚动做大基金规模，为优势主导产业提供优质高效的金融支持。贯彻落实《关于印发<巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法>（试行）的通知》(巴政发〔2017〕232号)文件，建立人才引进绿色通道，以产业发展和项目落地为载体，事业留人，引进集聚人才。

　　五、加强组织领导和绩效考核

　　(一)加强组织领导。全市各级党委、政府要把招商引资工作列入重要议事日程，实行招商引资工作例会制度，统筹协调重点项目建设。各级各部门主要领导要亲自研究过问重大招商项目，“走出去”洽谈项目，研究部署项目推进工作，协调解决困难和问题，加快项目建设进度，推动项目签约、开工、投产。着力改变“重签约、轻落地”现象，按照行业对口、属地管理要求，建立重点招商引资项目市、旗县区领导包联推进机制。成立招商引资重点项目专项工作推进组，专项推进，全程服务，确保项目建设按时开工、尽快投产、早见成效。

　　(二)明确工作责任。市招商局作为招商引资工作主管部门,要加强全市招商引资工作的统筹协调，负责全市重大招商引资项目、重大招商引资活动和跨旗县、跨行业项目的沟通协调，开展项目调度，掌握项目动态,实施招商引资工作考核。旗县区、经济开发区和相关行业主管部门作为招商引资主体,要全面掌握所在区域和行业产业基础、技术路线、发展方向、优势资源等情况,负责本地区本行业项目策划包装、对接洽谈、服务推进等事宜。

　　(三)加强队伍建设。积极选拔和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才，着力打造一支专业、高效的经营型干部队伍。市、旗县区组织、编制、人社等部门根据工作需要，采用多种方式选调事业心强、有开拓奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部充实到招商队伍。建立常态化专业招商教育培训制度，制定完善招商队伍教育培训计划，举办招商引资业务培训班，努力提高招商干部队伍的业务素质和能力。

　　(四)做好经费保障。经费保障是开展招商引资工作的重要条件。市和旗县区财政要优先保障招商引资工作经费，将招商引资经费列入财政预算，由财政部门统一拨付，专款专用，确保招商引资工作正常开展。

　　(五)强化督查考核。市委政府督查室和市招商局要充分发挥职能作用，进一步健全重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度，月通报，季调度，及时反映各旗县区和部门行业招商引资进展情况，督促加快工作进度。要将招商引资工作纳入旗县区和部门领导班子实绩考核，优化考核指标设置，加大考核权重，科学评价地区、部门招商引资成果。将各旗县区、经济开发区党政领导开展招商活动成效纳入绩效考核体系。以项目落地为标准，对招商引资指标完成情况、重大项目进展情况、领导推动工作等情况进行综合评比，每年评选出若干重大招商引资项目，以市委市政府名义进行表彰。要把招商引资作为培养、选拔干部的重要阵地，把在招商引资中推动地方经济发展实绩突出作为重要依据，对德才兼备的干部优先提拔使用。